木里港村存量违建集中整治行动的几点启示

发布时间:2014年06月23日       来源:      阅读:1086次

    6月11日-13日,岳阳经济技术开发区工委、管委会组织近700人的党员干部队伍,调动20多台工程机械,以摧枯拉朽之势在康王乡木里港村集中强拆存量违建219处36265平方米,这3天集中强拆加上之前的自拆、帮拆,已累计拆除存量违建283处、总面积50545平方米,完成全部拆除行动计划的90.7%。余下30处、面积5209平方米存量违建由于所处地形复杂、交通不便,将于一周内分散强拆到位。

此次木里港村存量违建集中整治行动,计划拆除存量违建313处、总面积55754平方米,是经开区及全市开展禁拆治违工作以来,行动规模最大、拆除范围最广、拆除违建最多、拆除违建类型最为复杂的一次拆违行动。深入分析和认真回顾行动过程,有以下几点启示值得总结和发扬:

一、决心多大,力度就有多大。近年来,经开区工委、管委会始终把禁拆治违工作作为保障经济社会发展的头等大事来抓,投入逐年增加,力量逐步增强,力度越来越大。2013年,在通过定向爆破等系列整治逐步稳控住中心城区违建形势后,该区将禁拆治违工作重点逐步向乡镇,其中康王乡木里港村存量违建的形成历史时间长、数量体量大、涉及群众面广,并且有拆违影响拆迁之势,一直是该区关注和工作的重点。5月5日,市政协赖社光主席专题调研督导木里港村禁拆治违工作之后,区工委、管委会迅速召开了专题会议,会议明确集中时间、集中力量、集中人员,以木里港村为突破口打一场存量违建集中整治攻坚战,并组织全区乡镇、管理处82个行政村(居委会)现场观摩学习,以此全面推进各乡镇存量违法建设整治工作,确保实现“新增违法建设零增长、存量违建负增长”的工作目标。区工委、管委会成立了以工委书记胡知荣任政委、管委会主任王小中任指挥长的领导小组,一支由禁违、纪检、公安、林业、规划、国土等部门以及康王乡机关干部组成的60余人联合工作组进驻木里港村,一场声势浩大、力度空前的存量违建攻坚战全面展开。

二、摸清底子,才能抓出样子。底子不清,难免根治不力,集中整治行动就达不到预期效果。按照“全面清、坚持拆、合理疏”的工作思路,联合工作组进驻之后,即从区、乡、村抽调了精干力量组成了3个摸底调查组,历时15天时间,走遍了全村20个组513户,清查房屋、棚屋、基脚1026处,并对所有建(构)筑物进行了拍照、编号,对所有房屋的建筑面积、占地面积、建设年代、审批手续、有无入住等情况进行了一一核实,对房屋户主的家庭情况、经济条件、社会关系、思想动态等情况作了详细备案。甄别审查阶段,联合工作组组织禁违、公安、国土、规划等专业人员和乡镇、村组党员干部以及群众代表参与,通过核实户口信息、对照2012年房屋普查资料进行一一筛查,对有甄别难度的,还首次从省国土资源厅调取了木里港村2012年底卫星航拍图片进行了详细比对,甄别结果在村、组醒目地段进行张榜公示,并设立举报投诉电话,从而确保了所有信息资料准确无误,真正让违法建设无处遁形,使违建户心服口服,为集中整治成果取得奠定了坚实基础。

三、思想先通,才能事半功倍。无数次拆违行动的实战表明,群众思想认识到位,则拆违的阻力就小、效率就高。因此,本次集中整治行动始终坚持将宣传发动和思想教育工作贯穿始终。工作组进驻以后,先后组织召开了区乡村三级工作动员会、村支两委会、党员组长会、户主会和群众座谈会,深入宣传,层层发动;累计发放致村民的《公开信》1200份、宣传手册150份,制作大型宣传窗2个、固定标语50条,刷写横幅60条,3台执法车辆不间断巡回宣传,使各项政策和整治方案做到了家喻户晓、人人皆知,使广大群众切身感受到区工委、管委会的决心和信心。对象确定以后,康王乡除安排8名干部值班以外,其他机关干部由乡党委书记刘庆波带队吃住在村,实行包户包栋,不分白天黑夜,通过政策宣讲、亲情攻势、行政手段等方式,提升了群众认识,疏导了对抗情绪,争取了群众支持,为集中整治行动特别是强拆工作营造了良好环境。

四、多方联动,才能形成合力。违法建设的产生是一项复杂的社会问题,其背后往往有错综复杂的利益纠葛,协同各职能部门各尽其职、综合整治,才能形成强大的工作合力和震慑氛围。在集中整治期间,区纪工委、监察局针对党员干部涉嫌参与违法建设情况,先后组织村支两委、党员组长召开多次座谈会或个别约谈,下发了《木里港村党员干部自查自纠自拆违法建设的通知》,对3名拒不限期拆除的党员干部给予了党纪政纪处理,袁相权等党员、干部带动亲属共计34户主动申报和拆除违法建设。林业、国土部门针对违法建设涉嫌毁林、挖山、破坏基本农田等行为进行调查取证,对8户下发限期复绿整改通知,实行了顶格处罚。公安机关针对违建大户、外地人员涉嫌“黑开发”进行调查,对在本村具有一定“影响力”人员果断采取约谈、训诫等手段提前介入,起到良好的震慑作用。集中强拆行动时,禁违、公安、规划、城管、国土、纪检、信访、法制、卫生、消防、电力等16个部门按照既定预案通力配合、各尽其责,有效避免了各类突发事件发生,确保整个行动“零事故”、“零伤害”。

五、注重公平,才能尊重民意。民不患严而患不公,拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬或明里拆暗里补,是广大群众盲目跟风、违法建设屡禁不止的原因之一,也是拆违过后涉诉涉访事件频发的原因之一。为此,本次集中整治行动坚持将维护社会公平正义摆在首位,充分尊重群众意愿,注重示范带动,分清先后主次,在拆除区域上,先拆重点项目用地、主次道路建设征地红线范围内和群众反映强烈的,后拆其它地方的;在拆除对象上,先拆党员干部、公务人员及其亲属的,后拆一般群众的;在拆除类型上,先拆用来牟取暴利的,后拆群众自己居住和特困群众的;在拆除时限上,先拆新建的,后拆历史遗留下来的,有力维护了公平,体现了正义,从而形成重点突破、整体推进的强大阵势。

六、关注民生,才能赢得民心。在本次集中整治行动过程中,工作组坚持群众路线,注重处理“拆违与拆迁、拆违与民生、拆违与稳定”三个关系,关注民生,贴近民意,赢得了群众的理解和支持。集中整治间,应木里港支村两委和群众要求,联合工作组报请区工委、管委会,由工委委员、管委会副主任谭国良组织禁违、规划、国土、纪委、康王乡等部门单位与村支两委、村民代表进行了面对面交流,充分听取群众了的意见,对群众关心的征地拆迁、民生建房、还建点建设等问题作了一一解答,对经核的4户无房户、危房户问题和一些历史遗留问题,能现场解决的现场解决,不能现场答复明确时限答复。并成立了区危房改造工作领导小组,具体负责省办实事危房改造工作;区集体土地上解决村(居)民住房困难和居民点提质改造工作领导小组,具体负责区内农村集体土地上私房建设审批和居民点提质改造工作。